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3月10日，商務部副部長姜增偉在全國政協加強食品藥品安全監督提案辦理協商會上明確表示，由商務部市場秩序司牽頭制定的《全國藥品流通行業發展規劃綱要(2011~2015年)》(以下簡稱綱要)將于“兩會”結束后出臺。業內人士認為，該綱要將對我國藥品流通行業帶來重大影響，未來幾年內一批大型藥品商業集團將在政策扶持下快速崛起。
綱要鼓勵流通企業兼并重組
商務部市場秩序司司長向欣近日透露，綱要的總目標是：按照國家醫藥改革總體指導方針，完善國內藥品供應保障體系，具體來說，鼓勵醫藥流通企業兼并重組，引導醫藥流通企業做大做強，培育******、地市級醫藥流通企業龍頭航母。到2015年形成1~3家年銷售額過千億的全國性大型醫藥商業集團，20家年銷售額過百億的區域性藥品流通企業，連鎖藥店占全部零售門店的比重由現在的1/3提高到2/3。
該綱要的主導思想是：調整行業結構，提高藥品流通行業集中度；優化網絡布局，形成科學合理的藥品流通體系；發展現代醫藥物流，提高藥品流通效率；創新藥品流通和營銷方式，提升服務質量和水平；利用好國內國際兩個市場，不斷完善開放競爭的市場格局等。
綱要中還提到未來將建立國內藥品流通人才培訓機制，支持和鼓勵藥品流通職業培訓和繼續教育，形成層次多元、市場需要、企業歡迎的人才培養與職業教育體系；建立全國藥品流通職業經理人和其他從業人員的資格認證制度；建立藥品流通領域人才激勵與約束機制等。
提高藥品流通業集中度
截至2009年，全國共有藥品批發企業1.3萬多家，藥品零售連鎖企業2130家，下轄門店13.5萬多個，零售單體藥店25.3萬多家，零售藥店門店總數38.8萬多個。2009年，全國藥品流通行業從業人員約400萬人，全國藥品批發企業銷售總額達到5684億元，10年間年均增長15%；零售企業銷售總額1487億元，年均增長20%。
盡管藥品流通行業發展迅速，但行業發展的體制性矛盾和結構性問題仍然比較突出。可以對比的是，截至2009年底，美國藥品銷售額占世界藥品市場份額的40%以上，但批發企業總共只有70家；德國目前僅保留了10個大型藥品批發企業，其中前3家占國內市場份額達60%。
與發達國家相比，我國藥品流通行業集中化程度、組織化程度和現代化水平都很低，我國約1.25萬家藥品批發企業僅占約15%的市場份額，藥品流通企業管理水平、流通效率和物流成本也與發達國家有很大差距。
商務部相關官員表示，制定該綱要的目的就是針對以上行業問題，在扶持我國藥品流通企業做大做強的同時，進一步保障藥品安全。事實上，藥品流通行業的兼并重組已經在去年有所顯現。先有華潤醫藥、新上藥等醫藥商業公司在全國重點區域開始醞釀跑馬圈地，隨后國資委宣布中國出國人員服務總公司整體并入中國醫藥集團總公司，成為其全資子企業。
業內人士認為，隨著綱要的逐步落實，諸如國藥股份、上海醫藥、九州通這類全國性或區域性的藥品商業巨頭將在綱要的政策效應下迎來快速發展。