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原定于去年三季度出臺(tái)的《2010~2015全國醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱醫(yī)藥流通發(fā)展規(guī)劃綱要)至今尚未露臉，而其發(fā)布時(shí)間一拖再拖的真正緣由也引來各方揣測。


2月25日，商務(wù)部市場秩序司司長向欣在“商務(wù)部第一期藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)會(huì)議”上透露:“按照有關(guān)規(guī)定，藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃需在國家十二五規(guī)劃公布后才能印發(fā)。”換句話說，3月中旬“兩會(huì)”結(jié)束后，醫(yī)藥流通發(fā)展規(guī)劃綱要才會(huì)正式亮相。屆時(shí)，各方關(guān)于“十二五”醫(yī)藥流通發(fā)展規(guī)劃綱要的揣測將明了。

由于主管部門長期缺位，醫(yī)藥流通企業(yè)僅在準(zhǔn)入上受藥監(jiān)部門GSP認(rèn)證的限制，但市場層面行業(yè)集中度很低，惡性競爭不斷，讓醫(yī)藥流通行業(yè)陷入“大小諸侯齊征戰(zhàn)”的市場格局。2009年8月，商務(wù)部開始接管醫(yī)藥流通行業(yè)后，醫(yī)藥流通發(fā)展規(guī)劃綱要便成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說:“針對十二五醫(yī)藥流通發(fā)展規(guī)劃綱要，商務(wù)部多次召開專題研討會(huì)，(針對意見稿)逐條分析研究。”同時(shí)，該人士也表示，“過多細(xì)節(jié)不便透露。”據(jù)記者了解，去年12月底部分藥品流通企業(yè)負(fù)責(zé)人看到了最后一版醫(yī)藥流通發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)，目前在征求意見稿基礎(chǔ)上做出更改的醫(yī)藥流通發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)已通過商務(wù)部部務(wù)會(huì)審核，只待發(fā)布時(shí)機(jī)。

2009年全國藥品批發(fā)企業(yè)銷售總額達(dá)5684億元，過去10年間年均增長15%，零售企業(yè)銷售總額1487億元，年均增長20%，城市社區(qū)和農(nóng)村基層藥品市場規(guī)模明顯擴(kuò)大。截至2009年底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬多家;藥品零售連鎖企業(yè)2130家，下轄門店13.5萬多個(gè);零售單體藥店25.3萬多家，零售藥店門店總數(shù)38.8萬多個(gè)。“10年間，藥品流通行業(yè)取得了長足發(fā)展。”向欣表示，“但行業(yè)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在流通組織化現(xiàn)代化水平較低，行業(yè)布局不盡合理、流通秩序有待規(guī)范等方面。”

據(jù)了解，我國藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，約1.25萬家批發(fā)企業(yè)僅占約15%的市場份額。藥品流通企業(yè)盈利水平，流通效率和物流成本與發(fā)達(dá)國家存在很大差距。一些不法商人采用“高進(jìn)、高出、高回扣”的方式銷售藥品，進(jìn)行倒買倒賣稅票和掛靠經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了流通秩序。因此，“醫(yī)藥流通發(fā)展規(guī)劃綱要針對行業(yè)存在的問題，適應(yīng)今后國內(nèi)外市場加速融合和醫(yī)改形式的要求，提出了未來5年發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和改革措施。”向欣說。

“到2015年，形成1家~3家年銷售額過千億元、20家過百億元的大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，連鎖藥店門店數(shù)占零售藥店門店總數(shù)的比例由現(xiàn)有的1/3提高到2/3。”向欣表示。而這與此前工信部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局等公布的《關(guān)于加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》的目標(biāo)不謀而合。

向欣表示:“目前已有21個(gè)省(區(qū)、市)確定或基本確定商務(wù)主管部門為藥品流通行業(yè)管理的職能部門，2個(gè)省市明確食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。”醫(yī)藥流通發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)之后，商務(wù)部門的管理職能將更加明確。

同時(shí)，向欣強(qiáng)調(diào)，“目前商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)部門研究起草藥品流通改革與發(fā)展意見。相信通過醫(yī)藥流通發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施和加大改革發(fā)展力度，未來行業(yè)發(fā)展一定會(huì)出現(xiàn)新局面。”